交通可达性与社会公平问题思考(一) —— 交通除了关注效率,还有社会公平问题

人已阅读 - - 作者: 施澄 潘海啸 0

社会公平是城市规划和城市发展的重要议题,《(中华人民共和国城乡规划法)解说》认为,城乡规划是维护社会公正与公平的重要依据,具有重要公共政策的属性。《2003年人类发展报告——千年发展目标:消除人类贫困的全球公约》和《2004年世界发展报告:让服务惠及穷人》,均涉及社会公平性的问题。2005年,世界社会发展峰会上,将可持续发展的社会定义为“3E”,即经济(Economy)、环境(Environment)和公平(Equity),社会公平成为可持续发展的三大支柱之一,见图1。goO行之道

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图1 可持续发展的3E原则goO行之道

1、建设公平的城市是现代城市规划的核心价值观,交通系统是调节的重要手段。goO行之道

当代中国,随着城市化和机动化的快速推进,无论是住房、教育、医疗、就业还是交通出行对于不同人群都产生了巨大的分异,而且这种分异在不断加大,由此产生的社会公平性矛盾也日益加剧。交通系统规划和实施,会在一定程度上加剧这种不公平,也有可能在一定程度上减小,这样就对城市规划师在交通系统领域的决策提出了关键性的问题。上海在这一次(2015-2040)总体规划(纲要)中提到上海发展目标之一就是,建设“公平的城市”,全面落实以人为本的发展理念,从人的需求出发,构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系,营造更加便利舒适、充满关怀的人居环境,不断增强全体市民和国内外来沪人士的归属感、认同感和幸福感。上海的发展成果应该是让全体上海人民以及来沪人士共同享有的,而不是牺牲或者排斥一部分群体的利益。goO行之道

2、城市交通系统是城市资源分配的“平衡手”。
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交通运输系统作为社会经济系统中的一个子系统,其运行的状况优劣对整个社会的经济发展起着重要的促进作用,同时交通运输系统又是一个为社会成员提供参与社会经济活动机会的子系统,整个交通运输系统的服务水平体现全体社会成员享受交通出行服务的质量,也是社会福利水平的体现。交通系统作为社会的准公共品,对于城市的意义主要表现在其外部的政府效应。不同的交通方式需要不同的道路空间,能够按所需道路空间的数量为各种出行人群提供合适的道路资源是最理想的一种状况,例如可以为小汽车使用者提供足够的道路空间,看起来是合理的,但是由于道路资源稀缺性的限制,不可能按需求进行分配道路资源,同时也要实现运输目标的最大化,这样在有限的资源总量中如何合理的分配道路资源是交通政策所面临的问题。居民出行的目的是参与社会活动,出行可以认为是公民应该具有的一种权利,所以交通系统应该为出行者提供相同的出行机会,这样可以考虑使用公平的概念来进行道路有限资源的分配。goO行之道

3、传统的交通规划理论主要关注效率,而忽略社会公平的外部性效应。
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传统的城市交通规划理论与实践具有较强的技术性,主要关心的领域是如何优化网络和和交通设施使得交通运输系统的本身运行效率提高,但对于效率提高对于分异人群的分享的公平性缺乏考虑。中国受到能源和土地资源的约束,不可能无限量地发展小汽车,必须走优先发展公共交通之路。从社会公平的角度来讲,政府投资巨额资金修建道路设施,却仅被占总人数不到20%的小汽车和出租车使用者占用,这在路权分配上是极不公平的。交通规划必须考虑社会公平这一基本原则。道路作为一种有限的资源,在规划设计、提供服务等方面尤其要体现公平性原则,应把低收入人群摆在提供服务的中心位置,以改善对低收入人群的服务质量。一方面从政府和规划者角度提高对社会公平性的认识;另一方面,让公众来监督和约束服务提供者,并在决策中更多地体现低收入人群的意愿。goO行之道

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图2 引起交通公平问题的主要因素goO行之道

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