新版《南京交通发展白皮书》开始征询公众意见

人已阅读 - - 作者: 杨涛 陈玮 杨明 0

一、白皮书编制过程

2007年,南京在全国省会城市中率先发布了第一版《南京交通发展白皮书》,对南京城市交通发展起到了重要的引领作用。经过近10年的发展,南京交通取得了巨大的成就,既支撑了城市地位和功能提升,又引导优化了城市空间布局和出行结构,同时在交通需求和机动车高增长背景下,保持了道路交通运行基本平稳,交通状况处全国同类城市领先水平。但是南京未来的城市与交通发展依然面临着一系列新问题、新机遇与新挑战,需要对白皮书进行及时检讨和修编。市委市政府对白皮书修编工作高度重视,2015年5月即成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员,29个部门参加的编制委员会。白皮书由南京市城市与交通规划设计研究院承担技术总编,中国城市与小城镇改革发展研究中心交通院与香港MVA公司承担国际咨询,深圳市城市交通规划设计研究中心承担国内咨询。白皮书修编过程经历了评估筹备阶段、交通量调查阶段、专题研究阶段、总体编撰阶段、意见征询阶段和审议报批阶段六个阶段,形成了向社会公示征询意见的交通白皮书修订稿文本。 7Pg行之道

二、白皮书主要内容

南京市政府25日公布了新版的《南京交通发展白皮书》,征询公众意见。这份白皮书披露了修订后的南京未来交通发展愿景目标、战略任务和重大政策,交通发展建设近期行动纲领,力争到2020年,南京区域交通地位进一步提高,城乡居民出行更为便捷,交通拥堵与污染问题进一步缓解。7Pg行之道

值得关注的是,这次南京市政府在交通白皮书中进一步明确了构筑多元、开放的枢纽都市,方便、绿色的公交都市和安全、文明的畅达都市三大愿景;进一步明确了公共交通优先发展、强化交通需求管理、倡导绿色交通、推进交通市场化等四大交通政策。同时提出,采取必要和合适的居民出行、车辆拥有与使用调控政策,做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研究。白皮书主要内容如下: 
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三大战略任务

一是推进枢纽都市建设,促进交通与产业、空间协同发展。抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“江北国家级新区”等战略机遇,巩固提升综合交通枢纽地位,充分发挥综合运输协同效能,提供综合协调、吸引力强、衔接便捷的综合交通运输服务方式。打造江海联运大型海港枢纽群,建设长江流域性国际航运物流中心;打造中国大型国际门户机场与航空枢纽,建设中国航空货物与快件集散中心;打造国家级大型高铁铁路枢纽和公路主枢纽,建设高度发达、国内领先、广域辐射的陆路交通运输体系;打造空港、海港以及高铁港三大枢纽经济区,建立交通、产业、空间三位一体的枢纽经济发展新格局。7Pg行之道

 二是推进公交都市建设,提高公交服务品质。建立公交与城市相互依存、协同共进的发展模式;提供居民有尊严、高品质、多元化,相比小汽车更有竞争力的公交出行服务。强化公交对城市空间形态、产业形态的支撑与引导,结合公交系统优化城市产业、空间布局,引领城市发展;进一步完善多层次的公交体系构建,继续完善轨道交通系统建设,通过打造路权优先更有保障、线网层次更为丰富、设施规模更为充足、运营服务更加可靠、行业管理更为先进的公交系统,全面提升公交出行效率和服务质量,确立公共交通在交通系统中的主导地位。7Pg行之道

 三是推进畅达都市建设,优化交通出行环境。建立以人为本、绿色和谐的道路时空资源分配理念和原则,合理分配公交、步行、自行车、小汽车等路权。进一步完善既有道路网络,强化步行、自行车和公交路权分配与保障,以“完整街道”*10理念建立人性化的道路规划、设计、建设、管理体系,提供可步行、可骑行、以人为本、安全舒适的道路出行服务;建立长效化的交通决策协调委员会制度,加强决策的科学性、民主性;构建智慧交通体系、推进智慧交通进程,提高交通系统的整体运行效率。7Pg行之道

四大交通政策 

一是坚持公交优先发展,进一步落实公共交通优先发展政策,优化城市交通出行结构,通过机构、政策、资金、用地、监管等环节的系统化升级改善,构建多元、一体、畅达、品质、智慧和绿色的公共交通服务体系。7Pg行之道

政策要点:7Pg行之道

(1)规划引领。结合城市空间形态、产业形态,以公共交通为导向,指引城市总规、控规、修规以及城市设计工作;优先保障公共交通走廊、线路、场站、衔接设施等用地空间的规划预留预控;形成完整的公共交通规划体系,确保规划成果落地。7Pg行之道

(2)设施优化。构建以轨道交通为骨架、地面公共交通为主体、其他多种公交服务方式(含“定制公交”等)为补充的多元一体公交体系;继续优化公交车型结构,提高公交车辆档次,加大新能源公交汽车的投放;完善车站设置,提升智能公交系统,进一步推广公交信号优先系统。7Pg行之道

(3)路权优先。以保证路面公交车辆目标运行速度和到站准点率为约束,在城市道路资源分配和路口通行权分配上给予公共交通充分优先,完善路权优先的保障设施建设,优化线路设置与发车间隔。7Pg行之道

(4)用地保障。建立和健全公交用地储备和控制政策,不得随意挤占公共交通设施用地或变更用地性质;开展公交首末站配建制度研究,保障公交首末站用地;建立轨道公交用地资源市场化开发机制,公交与沿线土地利用紧密结合。7Pg行之道

(5)财务支持。保持公共交通投入的合理需求,增加对公交优先、智能化的资金投入,完善公共交通财政支持和运营补贴政策,研究轨道交通、路面公交、出租车等票价的合理比价关系;发挥市场在公交资金保障中的作用,提供多渠道、多样化的公交财税政策支持。
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二是坚持交通需求管理,按照平衡交通需求和供给的原则,贯彻“职居平衡”、“供需统筹”、“区域差别”和“以静制动”等理念,建立常态化的科学需求管理体系。按照技术手段、经济手段、行政管理手段的优先次序,审时度势采用多种调控手段引导和调节机动车合理拥有和使用,保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。7Pg行之道

政策要点:7Pg行之道

(1)通过功能疏解和布局优化实现交通需求减量和时空分布均衡。坚持老城区城市交通有机疏解,加强外围新区待建地区交通设施与土地功能的合理配置,减少跨区交通出行;大型会议、活动避免在老城区召开、举办;利用轨道交通建设机遇,推动轨道站点及周边区域土地混合集约利用和一体化交通衔接,提高土地利用效率,减少小汽车出行。7Pg行之道

(2)大力发展公共交通,完善公交无缝换乘,提高公共交通吸引力。根据地区特征,合理优化公交网络,提升公交覆盖;构建便捷的公共交通换乘服务体系,加强公交系统自身无缝换乘,改善步行、自行车与公交衔接条件,建设“P+R”停车场,提高机动车与公交的换乘便利性,发挥协同作用,实现以公交为主体的全出行链出行品质提升。 7Pg行之道

(3)推进步行、自行车交通发展。不断优化步行、自行车交通网络,保障步行、自行车交通设施与路权,改善步行、自行车出行环境,加强步行、自行车与公交的一体化,促使小汽车交通向绿色交通转移。7Pg行之道

(4)以静制动引导小汽车合理使用。坚持并强化实施分区、分时的差别化供应与停车收费政策,优化停车收费核心与一级区范围;以公交优先和差别化停车调控为导向,按照先技术、市场、后行政的优先顺序控制老城和中心区停车供给;以优先保障公交路权为前提,制定并执行路内停车设置标准与设计导则;对次支路路内停车开展后评估和设置优化工作。7Pg行之道

(5)研究推广绿色出行积分制等奖惩机制,引导居民改变出行习惯。推广绿色出行积分活动,研究利用信息化手段将绿色出行记录与个人信息充分关联,通过建立奖惩机制,引导居民更多利用公交、步行、自行车等绿色交通方式出行;鼓励企事业单位采用交通补贴等各种形式对员工绿色出行和拼车出行实行激励。7Pg行之道

(6)采取必要和合适的居民出行、车辆拥有与使用调控政策。进一步扩大货车、黄标车等限行范围;做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研究。7Pg行之道

三是坚持绿色交通发展,坚持绿色交通发展政策,打造绿色交通系统,鼓励低碳出行,推广新能源和新技术,降低机动车尾气污染和噪声污染,改善交通环境质量。7Pg行之道

政策要点:7Pg行之道

(1)营造绿色交通出行模式与使用习惯。在规划设计过程中贯彻以人为本的理念,鼓励绿色出行,改善交通环境;贯彻“完整街道”理念,在规划、设计、运营、管理各阶段为步行、自行车提供充分的空间、环境保障,提高绿色交通出行品质;制定城市步行和自行车设施规划设计标准,与城市地下管廊、“海绵城市”*11发展要求相协调,统筹道路以及沿线市政管线、地块建筑、公共空间一体化规划设计;采用销售、牌照管理等多种方式,引导电动自行车安全与合理使用;开展形式多样的绿色交通宣传活动,树立绿色出行的环保理念。 7Pg行之道

(2)严格管控交通污染。加强对在用车辆的检测和监管,减少船舶等各类运输方式的废气排放;加快淘汰“黄标车”等高污染汽车;通过机动车差别化上牌优化机动车组成结构;建立绿色交通低排放区,开展智能交通控制技术下的低排放区建设;提升燃油标准,加强燃油质量监控;完善交通噪声监控网络,推广降噪减振新技术,加强交通噪声和振动的污染防治。7Pg行之道

(3)鼓励新能源交通工具发展。研究新能源交通工具的适应性,提供新能源交通配套设施建设、资金扶持等鼓励政策。加大天然气、纯电动、油电混合动力等新能源汽车在公交、出租、环卫、旅游等行业和政府机关的投放力度,优化调整运营车辆能源结构。7Pg行之道

(4)优化污染应急预案,建立快速响应机制。建立交通污染物排放监测监控体系,落实并优化空气重污染交通管理应急预案,有效减少此类恶劣环境所产生的损失及影响,保障市民健康生活、工作、学习环境。7Pg行之道

四是坚持交通市场化导向,加强合理界定交通项目政府与市场属性的研究,发挥政府的管理与监督职能,鼓励按照市场化的思维,采用市场化的资源配置手段进行交通设施建设与经营服务,保证交通资金的持续性,交通模式与土地开发模式的协调性以及交通供需的平衡性。7Pg行之道

政策要点:7Pg行之道

(1)继续深化投融资体制改革,保持交通发展资金可持续。推进建立交通发展专项基金;完善和规范市、区(园区)政府各类交通基础设施投资比例以及相应土地出让权力;加大交通设施维护资金投入,建立与设施量和实际维护需求相匹配的投入增长机制;可尝试多样化社会资本合作,逐步研究建立基础设施所带来的土地溢价回收机制和实施办法,完善融资风险分担机制,充分发挥市场作用。7Pg行之道

(2)鼓励市场化发展,通过市场化手段进行供需调节和服务营销。研究建立交通基础设施建设与配套用地开发相结合的发展模式;引导客运服务市场化采购与市场化营销,规范公交等交通项目收费和价格机制,制定公交服务要求与考核机制,重点引导面向个性化出行的公交服务市场化;通过完善用地、定价等相关法律法规及行业条例,支持停车产业化发展;制定收费政策调整预案,进一步研究收费路桥经营管理体系。 

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南京交通发展白皮书公示稿:W020160725558984072326.doc7Pg行之道


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