大力发展辅助公交构建多元化公交体系

人已阅读 - - 作者: 徐康明 0

衣食住行是民生最关心的话题,随着城市经济的发展各项民生设施会不断改善,各项民生需求也会得到更好地满足,唯独市民出行和城市交通状况却会逐渐恶化。改革开放以来随着经济的高速发展,人民生活水平的日益提升,而不顾国家能源、环境承受能力、土地资源的限制及各项民生需求非理性地鼓励私人小汽车拥有和使用,造成当下绝大多数的城市饱受机动车拥堵之苦。kRU行之道

从战略层面上城市应采取多管齐下、协同并进、超前谋划的发展思路来破解城市交通拥堵顽疾,大力发展公共交通系统是改善城市交通的重中之重,而发展公共交通的核心是打造多元化公共交通体系,即注重全面协调地发展轨道交通、快速公交、常规公交系统,同时创新和引进其他公共交通服务方式。kRU行之道

辅助公交形式是多元化地面公交体系的重要一环,辅助公交形式多样能满足多元化的市民出行需求,然而这一重要的公共交通方式长期以来无论在城市交通战略、规划、法规、投资及实施方面都没有得到应有的重视。kRU行之道

辅助公交是一种介于常规公交与私人小汽车之间的合乘型交通服务模式,其运营组织模式区别于常规公交,可采用固定、非固定、固定与非固定相结合的车站、线路和时刻表,可根据客流需求灵活组织或量身定制的一种交通服务方式。其服务特征侧重于细分出行需求,通常可分为:一是从服务品质上细分,辅助公交侧重于多元化的公共交通服务需求,能为乘客提供紧密结合需求的、有座及近似门到门的便捷公交服务;二是从社会公平性角度出发,辅助公交侧重为特殊人群(老人,残疾人等人群)必需的出行需求提供公共交通服务;三是从支撑和弥补常规公交出发,辅助公交侧重于提供更灵活和高标准的接驳服务;四是从公益性角度考虑,辅助公交侧重于为政府政策性扶持区域提供专项的便捷公共交通服务。kRU行之道

辅助公交是处于出租车及常规公交之间的一种公共交通服务,从运营模式划分来看包括定制公交、辅助公交专线、接驳公交、需求响应公交等多种形式。通过采用比常规公交更灵活的运营计划、线路、停靠站、服务标准等满足特定目标群体个性化的出行需求,既具有出租车运输的服务灵活性,又具备常规公交的一些优点,以在相同时间段内汇集相同出行点、相同出行品质要求出行需求为总体目标,出行费用(除政府公益性指定服务外)往往高于常规公交,但低于出租车及私人驾车出行,辅助公交具有“低能耗、低污染、低财政负担、低土地占用、相对较低的个人出行成本、高服务品质和高效”的特征。kRU行之道

纵观辅助公交的发展历程,近几年来国内外辅助公交得以复苏,其缘由主要是:(1)随着城市规模的逐渐扩大,出行起始点的分布面更广,超出了传统公共交通骨干网络的服务覆盖面,而常规公交受困于道路的拥堵服务水平每况愈下,公共交通服务模式的单一化不能适应多样化和个性化的出行需求;(2)大型客流集散点由集中向分散型的转换,过去城市往往由集中的行政办公区域、集中的产业园区、集中商业地块、和集中的休闲娱乐场所,随着产业发展和社会分工的变化,这种集中模式正在向分散型模式分布转移,且这种趋势更适合选择私人机动化出行,公共交通服务迫切需要创新且不断提升服务水平以提升公共交通的出行比例;(3)政府更加重视客运市场的管理,由于劳工纠纷及对非正规运营车辆的收编,政府迫切需要开辟辅助公交类的客运服务以吸收或整编客运市场,许多所谓的“非正规”或是“黑车”企业逐渐被收编或转换为辅助公交服务机构;(4)政府为了出行公平性考虑,更加重视为特殊人群,如老人,残疾人,或人口稀少及偏远区域的人群提供公共交通的服务,从出行特征、客流规模、运营成本及管理机制等考虑,辅助公交能够更经济、更合理、及更公平地为这些人群提供最基本的客运服务保障。kRU行之道

过去辅助公交没有得到应有的重视,在有的地区还被弱化,甚至被视为低端的、唯利是图的私营服务。当今辅助公交有望成为公共交通新增长点的趋势,是丰富城市出行方式、转移小汽车出行的重要选择,辅助公交发展呈现出整合、定制和优质三大趋势。kRU行之道

辅助公交不再是独立、个体化的服务,而是整合公共交通系统发展中统筹考虑,通过服务和管理优化提高效率、减少无效竞争,同时为公交骨干系统提供便捷的接驳和补充服务。香港的公共小巴就是辅助公交与轨道交通、常规公交整合的范例。kRU行之道

进入消费个性化的时代,辅助公交也在主动迎合这种趋势,针对用地功能、路网条件、出行模式、乘客群体的不同特点,提供定制化的服务。在德国的很多城市,运营者一种联结出租车与常规公交的合乘辅助公交模式,在夜间和面向残疾人时特别有效。乘客可通过电话预约,让出租车按照公交运营时刻表,在既定的公交站点接车;在有的城市,乘客还可以要求公交司机联系出租车来提供接车服务kRU行之道

随着人们对出行品质要求的提高,辅助公交也在不断创新提升,提供了不亚于出租车服务品质但更加经济的出行服务,甚至成为私人小汽车出行的有力竞争者。定制公交和公交快线提供了准点、舒适、快捷的通勤服务,吸引了大量常规公交、出租车和小汽车出行者;小区接驳巴士运营线路灵活,能够主动接送乘客,提供近似门到门的服务;定位于残疾人、就医人群、旅行者、空港客流等特殊人群的辅助公交服务,在线路、时刻表、车型、易用性等方面都做了周到安排,甚至提供贴心的附加服务,发展越来越快。可以说,优质化的辅助公交服务已经成为公共交通市场的新增长点。kRU行之道

针对北京市地面公共交通服务方式单一的被动局面,北京公交集团按照引导绿色出行、倡导“少开车多坐车”、减少自驾、缓解拥堵的思路,推出了主动型、多元化、高品质的“定制公交”服务,即在通勤班车的基础上,启动开通了一种定制公交商务班车的多样化服务方式,将原有的“先有线路再等乘客”,改为“按照乘客的意愿设计线路”,给市民提供低碳环保、舒适快捷的通勤出行服务。2013年9月1日起,北京首批定制公交线路正式上线运营开始招募乘客,班线确定31个方向、62个班次。kRU行之道

大力发展辅助公交,既坚持公共交通共乘、高效的优势,又主动适应城市居民多元化出行需求,为市民提供更多的出行选择,是公共交通行业迎接个性化消费时代的重要举措。辅助公交是对公共交通服务的充实和完善,既具有常规公交票价经济、服务大众的特点,又能够紧密贴合目标群体的出行需求,服务品质较高,无疑增加了城市的出行选择。此外,很多辅助公交服务还与其他交通模式(特别是公共交通、步行和自行车)结合,加强了交通体系内部的连接和整合,提升了城市交通体系的效率、多样性和服务品质。kRU行之道

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