再谈城市群综合交通规划的问题特殊性

人已阅读 - - 作者: 杨东援 0

1.理解城市群综合交通规划的特殊性

相比较国家层面和城市层面的综合交通规划,城市群综合交通规划具有空间尺度、问题层次、功能目标和系统要素的差异。mpl行之道

城市群综合交通系统所服务的是不同于国家空间尺度(城市间空间尺度)和城市内部空间尺度上的交通需求,在这个尺度上不是讨论“城”与“城”之间的交通,而是小于城市整体规模的“出发地区域”与“目的地区域”之间的交通;城市群中大量的交通既不同于国家尺度空间上的低频度交通,也不同于城市内部的高频度交通(例如通勤交通),而是具有一定频度需求、对时间敏感的商务、休闲交通,以及部分跨越行政区划的生活圈交通。mpl行之道

城市群综合交通系统中对构成要素的思维方式也有很大差异,以在综合交通系统中占有重要地位的交通枢纽为例,我们不再能够将单个枢纽独立考虑,而是要作为一个网络型枢纽体系加以考虑。从而能够有效回答共享的核心对外交通枢纽与集疏系统衔接问题(例如浦东机场与城际铁路的关系,外高桥港区与集装箱运输通道的关系等),不同枢纽间的功能互补及协同问题(例如长三角地区国际集装箱枢纽港与内贸集装箱枢纽港的关系),网络型枢纽内部的衔接问题(例如虹桥枢纽与浦东机场之间的衔接关系)等。mpl行之道

城市群综合交通规划面对多个层次的问题:城市群是一个具有内在经济和社会联系的系统,企业关联网络形成的城市网络,由此产生的具有时间效应的交通需求,以及通过设施共享联系更加广阔范围的城市体系,是第一个层面的核心问题。都市圈则是形成第二个层面的特殊问题,需要超越中心城区来组织以通勤交通为代表的日常交通活动。中心城区和城市新城组团等在第三个层面上,内外交通系统衔接不仅面临防治交通拥堵,还需要考虑通过为区域提供服务来实现提升区域空间活力的目标(例如上海市张江高科园区的创新活力与更加便捷的长三角交通连接通道的关联)。mpl行之道

城市群综合交通系统的功能目标具有其特殊性:在城市群范围内是为不同角色的城市创建外部发展环境,保障较高频度的商务交通和休闲消费交通;在都市圈内是在合理时间范围内保障较大空间尺度上居民参与社会活动、享受公共服务的能力;在中心城区和新城内部,则需要考虑与主要功能区相适应的对外交通联系,减轻内外交通间的冲突,提升重要交通基础设施的共享能力。mpl行之道

2.与城市群综合交通规划相关的制度安排问题

城市群综合交通规划中强调的重要问题是协同,而且是跨越不同行政区划的协同。因此,城市群综合交通规划的任务就不再是单纯地制定技术方案,而是要协调与相关规划之间的关系。mpl行之道

由于管理体制的原因,在实际操作中还不能将城市群综合交通规划视为城市相关规划的上位规划,其规划的编制审批和实施主体需要做出必要的制度安排。mpl行之道

规划的本质是一种公共政策安排,城市群综合交通规划则是一种协调不同行政主体之间关系的公共政策安排。规划的编制和审批主体应由所跨越行政区划的上级主管部门担任。例如珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群和京津冀城市群的制度安排应该具有差异性,这首先是管理体制上的差异造成。由于城市群综合交通系统规划并非已有法定规划,需要有相应的管理推手来实现其制度化。对此,交通运输部应该有所担当,即在国家层面、城市群层面和城市层面相关综合交通规划的制度化。mpl行之道

同时需要注意的问题是受到城市群发展阶段的不平衡,例如云南滇中城市群显然在相互协同的经济体系中尚未成熟,因此城市群综合交通规划工作内容不能“一个模板”。对于处于初级阶段的城市群,更加需要强调的是系统框架和通道、枢纽等资源配置问题,并非可以直接指导项目安排的建设规划,而对于长三角、珠三角和京津冀则更加接近建设规划的协调。对于不同发展阶段的城市群,交通运输部需要对其任务、性质等给出指导性意见。mpl行之道

城市群在未来发展中具有重要的地位和作用,城市群综合交通体系又承担了主动脉和主骨架的功能,对于城市群综合交通规划的框架性问题亟待加以明确。mpl行之道


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