杨绍峰:关于城市交通治堵的几点思考

人已阅读 - - 作者: 杨绍峰 0

近二十年来,目睹交通基础设施建设的快速发展,交通设施供给能力倍增,但城市交通拥堵问题却日趋突出。静心思考,总结多年来政府部门、院所和学者在交通拥堵治理层面的得失,聚焦交通拥堵发展的趋势和对策,期望在今后的职业生涯中才能更好提出治堵而非致堵的建议。
YIK行之道

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一、交通治堵总体趋势

道路交通需求的高增长和超饱和状态,导致城市路网系统极端脆弱,极易引起交通拥堵由点到线再到面迅速蔓延。因此,虽然解决交通拥堵对策由最初的交叉口渠化和道路拓宽的简易手法转向模式优化、网络重建和效率提升,甚至将视角转向供应侧的管理和需求控制,整体投入巨大,但交通拥堵依然日益加剧。当前阶段交通供需严重失衡,是导致交通拥堵加剧态势难以阻挡的主要原因。YIK行之道

随着治堵理念和科技水平进步,交通治堵对策日益呈现出系统性和政策化的特点,更加强化制定系统全面的治堵方案,突出需求管理和源头控制。同时,交通治堵不断从传统交通规划设计手法上升到交通政策体系的研究,以“政策指引——模式优化——规划落实”的路径来实施治堵工作,更具成效。而这一治堵路径的实施者,由交通、规划单一部门转变为发改、规划、交通、建设以及财政、物价等多部门协调,就很好适应了这个趋势。YIK行之道

二、交通治堵的重点对策

1、主导目标和理念的确立。交通的目的是实现人和物的移动,必须以人、以物为本而不是以车为本。政策的制定必须基于动静态交通资源的约束,然后妥善处理设施供应与运输服务、动态交通与静态交通、计划与市场的关系。以经济增长、机动车产业发展名义放任机动车发展、奉行先乱后治之策事实证明已经到了末路。YIK行之道

2、制度建设和联合行动。单靠某个部门已经无法解决交通拥堵,必须在明确的目标指导下建立政府各部门的综合协调决策制度,采取联合的行动来治理交通;而且交通拥堵的解决需要建立专家决策制度,规划、交通、经济、社会等各专业专家共同参与,坚持源头治理。YIK行之道

三、下一阶段依然面临的挑战

1、社会共识形成难。社会共识是联合行动的前提,摈弃部门利益才能专注于社会整体利益。在各自为政、部门利益至上的背景下,很难形成社会共识。交通体制和机制的优化需要进一步推进。YIK行之道

2、社会合力形成难。有了社会共识还需要坚决的行动。在社会矛盾重重、维稳压力巨大的条件下,执政者懒政行为更加突出,如何才能专注于既定目标,推动交通拥堵改善?如何才能自我革命,实现治理思维的转变,让市场发挥它应有的作用?YIK行之道

3、福利化公交优先之路漫漫。公交优先无错,福利化之路艰难。大规模贷款建设公共交通基础设施存在财务风险。票价低于成本会导致政府长期的财务补贴负担,会导致经营者积极性的下降,会造成政府、经营者之间的艰难博弈,这都无助于公共交通的真正改善和可持续发展。计划与市场谁才是公交发展的主动力,这个问题不解,公交优先之路漫漫。YIK行之道

4、以静制动知易行难。“停车有位、停车有法、停车有序”、“拥车者自备车位”、“停车产业发展”等规划理念和方法早已引入国内,但近年来各城市仅在建筑停车配建方面有所发展,其他方面进步甚微。停车供需矛盾日益恶化,停车乱象丛生,有限的动态交通资源被占用,造成居民生活品质下降,也蕴藏着应急交通的巨大风险。必须严格停车执法,违停必究,执法从严;必须建立付费停车的制度,取消停车福利,这样停车产业的发展才有可能,靠财政来建设停车设施无疑是杯水车薪;“拥车者自备车位”在日本行得通,在中国却难产绝不是“中国国情论”能解释。YIK行之道

四、结语

只有回归理性、坚持民主决策、消除权力任性,精细化设计和管理,才能走上一条可持续的城市交通治堵之路。YIK行之道

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