陈学武 王妤岌:需求导向的城市公共交通发展策略研究

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【摘要】当前公共交通发展的窘境源于供求失衡,对需求的忽视导致“公交优先”发展走入误区,本文提出需求导向的城市公共交通发展策略,旨在通过对城市宏观和微观出行需求的充分分析,因地制宜地构建适合城市发展特点的公共交通系统,并通过上下协作,提升城市公共交通吸引力和竞争力,引导出行者优先选择公交出行。Vhl行之道

【关键词】需求导向公共交通规划公交优先Vhl行之道

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1、引言

作为城市综合交通体系的重要子系统,公共交通系统的科学构架与良性发展,对于协调体系内其他子系统,以及促进城市集约、绿色、可持续发展具有重要作用。新常态下城市综合交通系统发展中,公共交通发展机遇与挑战并存:一方面国家大力推动“公交优先”发展,2004年以来,国家相继出台一系列政策推动与支持公共交通发展,“公交优先”已由最初的交通发展理念逐渐上升为城市发展战略。在国家优先发展政策的推动下,各城市公共交通相继进行改革,基础设施规模不断扩大。而另一方面,由于实践过程中对“公交优先”的认识误区,使“改革”未给公共交通发展带来实质突破,仍未能有效解决公共交通承载力不足、吸引力低下等问题。公共交通系统外部竞争加剧,而内部效能下滑,多层次、广覆盖的公共交通网络和服务体系尚未形成,致使公共交通在居民日常出行中的分担率不高,对城市发展的作用未能充分发挥。
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究其根源,公共交通的发展窘境实际上还是由于“供求失衡”造成的:宏观层面上,公交系统服务能力不能满足居民总体出行需求;微观层面上,公共交通服务质量不能满足出行者个体单次出行需求。为了提升公共交通的吸引力,应当立足出行者需求,以需求为导向合理进行公共交通系统的规划,实现公共交通和综合交通的可持续发展。Vhl行之道

2、国外发展经验

国外不少研究经验同样表明:公共交通最终是否能在城市交通中发挥作用,最重要的是以需求为导向,因地制宜的发展城市公共交通。
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美国交通工程协会(ITE)研究出版的《交通规划手册,第三版》针对不同规模城市公共交通出行需求的差异,提出了各类城市公共交通发展的侧重点:小城市应注重公交线路连接主要公共设施,使公共交通基本公共服务的作用得以发挥;中等城市要通过低票价和便捷的公共交通服务减缓小汽车的出行需求;大城市的公共交通是城市交通基本运转的保证,要着力构建高效、快捷的多层级公交网络[1]。Vhl行之道

Jarrett Walker在其编著的《Human Transit》一书提到居民可能选择公共交通出行的7大需求,反映了出行者在空间、时间、费用、舒适便捷性、信息等方面对公共交通服务的要求。以这些需求为导向,Jarrett Walker针对每一个要求公共交通系统应如何满足进行了剖析,为科学合理地规划公共交通系统指出了方向[2]。Vhl行之道

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图1  公共交通需求—供给对应关系[2]Vhl行之道

美国交通运输研究委员会(Transportation ResearchBoard,TRB)在对北美地区公交发展进行了深入详细研究的基础上,出版了《公共交通客运能力与服务质量手册》(Transit Capacity andQuality of Service Manual,简称TCQSM),该手册立足于乘客出行需求,认为公共交通出行决策包括两个过程:第一个过程主要考虑公交服务的可获性,具体包括空间k、时间可获性、信息可获性和客运能力可获性四个方面,这是出行者是否会将公共交通作为备选出行方式的必要条件;第二个过程综合衡量公交服务的舒适性和便捷性,具体包括是否可靠、是否安全、是否舒适、等车时间、行程时间、是否需要换乘等因素,这些因素是出行者最终是否选择公交出行的重要条件。针对影响公共交通出行决策的因素在公共交通系统“点—线—面”层次的不同落脚点,手册给出了不同服务水平下公共交通系统规划、运营、管理的具体要求,以引导公共交通的发展[3]。Vhl行之道

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