台湾城市交通考察见闻

人已阅读 - - 作者: 杨明 0

一、总体发展概况

台湾,地处我国东海与南海交接处,占总面积三分之二的蜿蜒山脉遍布于全岛中心腹地,留下东、西两侧狭长的平原带[1]。城镇主要分布于岛屿两侧沿海带型走廊内,重点在西部城镇带形成台北 、桃园中坜、台中彰化、台南和高雄五个都会区,以及新竹嘉义二个次都会区。人口分布与地形特征决定了南北贯通的区域带状运输格局,沿海形成两条主要运输走廊,其中又以西部走廊为主走廊,由1条高速铁路、1条普通铁路、2条高速公路以及多条干线公路构成的运输大通道。岛内客运仍以公路运输为主,占比超过49%,其次为航空运输,而铁路运输发展较为滞后。
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图1台湾全貌及运输通道分布图
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城市交通层面,随着城市私人机动车的高度发展,台湾各城市交通发展并没有形成以公共交通为主导的低碳交通发展模式。即使在台北这种城市公交体系相对完善的大城市,公共交通与摩托车(机车)、私人小汽车之间的竞争依然非常激烈,居民私人机动车(含摩托车和私人小汽车)出行占据主体地位,超过71.3%,其中摩托车占比达到46.5%[1][2],而全岛公共交通平均出行比例仅为16%;即使是台北具有大容量轨道交通的情形下,私人机动车出行比例仍然占主体地位,形成了“机车上的都市”这一独特的城市交通出行模式。台湾城市公共交通系统主要以路面常规公交为主,仅有台北和高雄两市建有城市轨道交通(大众捷运系统)。因此,个体机动化交通占主体的客运模式对于台湾城市道路运行带来巨大压力和安全挑战,但受制于管理体制和基础设施建设资金压力,各市政府难以通过大规模的轨道交通建设或者禁摩等强制性手段来优化交通出行结构,而是积极采取精细化的交通设计与管理措施,不断提升公交服务水平、道路运行效率和道路安全水平。O6S行之道

二、多样化公共交通服务

虽然台湾各城市私人机动化出行占据主体地位,并且不断对公共交通形成冲击,但台湾各地市政府依然积极推行公共交通优先发展措施,一方面在体系构建上形成了多层次的公共交通体系,另一方面不断提升服务水平,构建了人性化、多样化和智慧化的公共交通服务。以台北市为例,目前台北市已经形成了以轨道交通(大众捷运系统)、猫空缆车、常规路面公交以及小型巴士等多层次的公共交通体系,满足各层级功能组团联系和多种出行需求。其中,城市轨道交通线网规模达到129公里,日客运量超过200万人次[3],整体公交出行比例也达到了37%,位居全岛首位。O6S行之道

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图2 台湾各城市公共交通出行比例[1]O6S行之道

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图3  台北捷运系统与猫空缆车[4]O6S行之道

为了最大程度的保障路面公交通行效率,从 1997 年起,台北市陆续在信义路、仁爱路、松江路、新生南路、南京东路、罗斯福路等11条道路开辟了公交专用道。由于摩托车多集中在外侧机动车道和慢车道行驶,为了最大程度的保障地面公交不受到摩托车的行驶干扰,公共汽车专用道大多设置在快车道的内侧,其中信义路、仁爱路采用私家车单行、公交车双向行驶的设置方式,同时在运行过程中安排信号优先。O6S行之道

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图4 台北市公交专用道设置(硬隔离和路面划线设置)O6S行之道

公交收费层面,采取了非常灵活的收费政策与优惠制度,提升公交出行的便捷性和吸引力。全力打造一卡通出行,主要以悠游卡为载体,一张卡可以应用于所有的公共交通出行(区域铁路、捷运、BRT、路面公交以及公共自行车),以及缴纳停车收费、便利店消费等,不同出行方式之间出现可以享受换乘优惠。O6S行之道

三、精细化的交通设计

由于台湾气候条件、地形特征、城市尺度以及管理体制等都有的特征,促使摩托车快速发展并成为城市最主要的机动化出行工具。台湾城市道路并没有给摩托车安排独立的路权空间,路面公交、摩托车和小汽车采取混合行驶的管理方式。这种方式不仅存在骑行者的行车安全隐患,同时也直接降低了路段运行效率。因此,为优化道路交叉口的通行能力,台湾城市在交叉口渠化设计中采取了针对性措施,例如划设独立的摩托车转向等待区,即摩托车在路口等待信号时的停车线提前于其他机动车,并在人行过街横道线前,划出专用停车区位,而且在摩托车左转时走二次信号,从而使得在信号控制的每一个周期内绿灯时间摩托车能迅速通过、清空路口,极大提高了交叉口通行能力。这种交通设计与管理手段对大陆一些摩托车出行规模仍然较大的城市具有一定的借鉴意义。O6S行之道

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图5 交叉口渠化设计及摩托车提前等待区O6S行之道

另外,交叉口管理标线的划设充分考虑的行人与机动车流时空分布特征,在城市核心区根据过街行人客流规模增设“X形”过街斑马线,提升行人过街效率。O6S行之道

四、富有特色的慢行交通

台湾各城市自行车出行主要定位为旅游观光和日常健身,日常通勤出行比例非常低,但为了提升城市品质,许多城市逐步注重打造慢行交通系统。以台北为例,近几年通过健身绿道、滨水绿道的建设,自行车专用道规模以及达到390公里,主要沿河道和景区设置,并且与公共自行车租赁点、旅游景点、游船码头及商业夜市等充分融合,在城市交叉口、人行道上都设有自行车引道方便自行车进出;为保证自行车道系统的连续性,以及居住组团骑行健身的需要,在一些道路断面资源较为紧张的路段,断面安排上仍然配置了1米宽的自行车道。同时,城市公交系统与自行车系统的衔接也十分良好,台北市政府在市区捷运站出口及重要城市公交站点都设有自行车租借点,通勤市民可以将自行车作为接驳工具,30分钟之内使用免费,真正实现了以良好的慢行系统延伸公共交通系统服务的目的。O6S行之道

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图7  基隆河岸滨水自行车道及配套设施[5]O6S行之道

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图11 台北公共自行车租借站以及独立的自行车道O6S行之道

五、灵活的以静制动手段

由于私人机动车保有量非常高,台湾城市停车泊位缺口较为严重。路边违规停车现象层出不穷,对道路空间的占用导致可用车道数减少,也在一定程度上影响了路段运行效率。针对这些问题,台湾按照“充分挖潜、抑制需求、动静协调”的方针,充分挖掘城市高架桥下、街角绿地等空间兴建路外公共停车场、合理划设路内停车泊位,同时鼓励民间投资兴建停车场。在停车收费模式上,由于台湾土地私有制模式,停车收费采取政府指导与市场化运营相结合的收费策略,民营路外停车场费率在一定幅度范围内可由业主自由制定,一方面保证了停车场投资的收益,另一方面充分以价格杠杆调节车辆使用水平。O6S行之道

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图12 台北市高架快速路下空间立体停车场及路内停车泊位O6S行之道

六、结语

经过了四十余年的快速发展,台湾城市建设目前已经进入一个相对稳定的阶段,轨道交通、城市快速路等重大交通设施的建设步伐也较为缓慢。因此,针对目前城市交通出行模式不尽人意的状况,台湾城市更多的是采取精细化的交通设计与管理手段,从细节入手,不断优化出行品质、提升运行效率和服务水平,这是较为切合当前城市发展阶段和特征的务实性措施,并且保证了台湾城市政府财政投入的可持续性。面向未来,以时间换空间,随着城市轨道交通线网的逐步加密,及交通与用地的不断协调优化,辅以一定的经济调节手段,私人机动化出行过高的问题将逐步得以缓解。O6S行之道

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参考文献

[1]  台湾交通部.主要国家交通统计比较.2015. http://www.motc.gov.twO6S行之道

[2]  台湾交通部.民众日常使用运具状况调查. 2014. http://www.motc.gov.twO6S行之道

[3]  维基百科. https://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E8%87%BA%E5%8C%97%E6%8D%B7%E9%81%8B&redirect=noO6S行之道

[4]  台北市交通局. 台北捷运营运状况. 2015. http://www.dot.gov.taipei/O6S行之道

[5]  台北旅游观光局. 台北市河滨自行车道. 2015. http://www.tpedoit.gov.taipei/O6S行之道

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